Кузнецкое земство в начале прошлого века

Местное управление в начале 20-го века строилось таким образом. На губернском уровне главным лицом в системе местного управления являлся губернатор. Указом 1837 года губернаторы наделялись широким кругом полномочий: полицейскими, надзорными, административно-хозяйственными и др. Закон отводил губернатору место непосредственного начальника вверенной ему губернии.

Следующее по назначению место после губернатора занимал губернский предводитель дворянства, исполнявший разнообразные полицейские, следственные, попечительские и иные функции. Уездный предводитель дворянства возглавлял аппарат уездных чиновников. Земские собрания избирались один раз в три года.

Земства ведали народным образованием, здравоохранением, строительством дорог, содействовали развитию крестьянского хозяйства, кустарных промыслов и др.

Что представляло собой Кузнецкое уездное земство? Выбранный орган самоуправления. Председателем земства становился предводитель дворянства. Сохранились материалы Кузнецкого уездного земского собрания с приложениями. Именно они передают атмосферу, в которой решались важные вопросы. Печатались отчёты в Кузнецке в типографии К.П. Липковской и П.Ф. Иванова строго после согласования с губернатором Саратовской губернии. “Городские интересы обслуживали” тридцать три гласных (члена) земского собрания – распорядительного органа земства.

Публиковался имущественный ценз каждого. Вновь избранных гласных приводили к присяге. “Для законного состава заседаний” требовалось присутствия не менее половины состава. В случае “неаккуратного прибытия” гласного представлялось объяснение, которое зачитывалось перед началом заседания. Если причины неявки были несущественны, выносилось замечание. В случае повторения пропуска собрания взыскивался солидный штраф в сумме 25 рублей в пользу казны (для сравнения: земский штраф “за ошибочно срубленную крестьянином сосну” составил 10 руб. 31 коп.). Сессии проводились несколько дней утром и вечером, как правило, общей продолжительностью 6-8 часов.

Какие вопросы рассматривались членами земского собрания?

Достаточно перечислить некоторые вопросы, которые не только горячо обсуждались, но и действительно решались: об учреждении кассы мелкого кредита и взятии мелиоративной ссуды; о доброкачественности продажных съестных припасов и напитков; об охране питьевой воды и водопоев; о надлежащем содержании постоялых дворов, чайных заведений, торговых бань, ночлежных домов; об устройстве производства кровельной черепицы; о создании фонда содействия кустарным промыслам; о разведении корзиночной ивы; об устройстве приюта для детей-подкидышей; общественных работах для нужд города лиц, пребывающих в арестном доме; о введении налога на собак; об установлении земских стипендий. Стипендий было несколько, большая часть их были возвратными. С земских стипендиатов бралось письменное обязательство прослужить в Кузнецком земстве не менее пяти лет и возвратить ранее выделенные средства на обучение. Была специальная Радищевская именная стипендия. Выделялась годовая стипендия имени бывшего бухгалтера земской управы В.П. Денежкина в размере 200 рублей. По завещанию покойного, первым пользователем стипендии был Аркадий Антонович Ерин, обучавшийся в Кузнецком Алексеевском реальном училище.

Известными людьми были в то время помещик Ипполит Иванович Страхов; председатель управы гласный земского собрания, поручик в отставке Вадим Александрович Городецкий; городовой голова Иван Алексеевич Казаков; председатель казны, лесничий Герман Мартынович Ганн; представитель удельного ведомства, председатель ревизионной комиссии земского собрания Вацлав Антонович Ивановский; гласный, председатель попечительского совета женской гимназии Евдоким Петрович Титков; гласные: Александр Васильевич Румянцев, Иван Алексеевич Пшеничников, Семён Васильевич Битюцкий; представитель духовного ведомства отец Николай Богословский. Всем им управой доставлялись на дом приглашения “пожаловать” на заседание собрания и выделялись земские экипажи. Денежное содержание председателя управы было 2500 рублей в год (к примеру: земский учитель, прослуживший 15 лет, получал 540 рублей). Очень ответственно члены земского собрания относились к утверждению бюджета.

Особые прения у гласных вызывали вопросы “вольного расходования казённых средств”, так пример, всплеск эмоций на собрании вызвал акт ревизионной комиссии о нарушениях правил пользования лошадьми при служебных “беспрогонных разъездах”. Было выявлено, что “служащие не соблюдают кондиций” и держат ямщиков у подъезда по три часа.

Обстоятельно обсуждались вопросы пополнения казны. Приведу примеры по смете доходов Кузнецкого уездного земства за 1903 год.

Судебные сборы – 950 рублей, плата за лечение – 1390 рублей, пени за несвоевременный взнос сборов – 1892 рубля, за патентные сборы – 2612 руб. 61 коп., сборы с недвижимости – 90842 руб. 98 коп., всего доходов – 134041 руб. Чтобы сравнить, что можно было купить на эти средства, приведу примеры: квалифицированный рабочий получал 214 рублей в год при 65-часовой рабочей неделе. Оклады в армии: подпоручик – 700 рублей в год, найм жилья – 8 рублей в месяц, оплата за домашний телефон составлял 63 рубля в год. Продукты стоили: мука (1 фунт) – 22 копейки, мясо (1 фунт) — 22 копейки, сахар (1 фунт) — 12 коп., хлеб ржаной (1 фунт) — 56 коп., картошка (10 шт.) – 5 коп., 1 яйцо – 3 коп.

Уездные гласные имели много «почётных, общественных обязанностей». Назначались общественными участковыми санитарными попечителями, контролировали общественные работы, входили в состав школьных попечительских советов, участвовали в работе различных комиссий, включались в состав комиссий по обследованию зданий, инспектировали арестные дома, входили в комитеты по подготовке выставок. В конце августа 1911 года экспонировалась первая большая выставка птицеводства. Участники награждались «похвальными листами, медалями, отзывами».

За лучшую птицу вручалось 200 рублей премии. Колоссальную общественную нагрузку нёс почётный гражданин города, купец 2-й гильдии, владелец 804 десятин земли, гласный Пётр Пантелеевич Бобров, входивший в состав комиссии по выборке правил и инструкций земской кассы мелкого кредита, являвшийся членом совета Кузнецкой земской общественной библиотеки и членом правления общества вспомоществования нуждающимся в средних учебных заведениях. Супруга Боброва – Пелагея Фёдоровна занималась благотворительностью. В идеальном состоянии содержался дом купца и прилегающий к нему Бобров переулок. Таким образом, земствам удалось внести значительный вклад в развитие местного хозяйства, промышленности, здравоохранения, народного просвещения.

В. МАЙОРОВА, глава города Кузнецка 

Из газеты "Кузнецкий рабочий" за 28 февраля 2012 года